(多选题)41: 在一定程度上，新的社会保障制度在经济体制改革与社会发展中扮演了改革“减震器”和社会“安全阀”等角色，但也存在一些问题，表现为()。
A: 在责任分布上，“行政”主导
B: 责任主体之间，边界模糊
C: 责任履行上，越位与缺位并存
D: 责任种类上，重直接投入，轻间接引导
E: 分层分等级明确政府的责任
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