13. 下面关于行政不当说法错误的是（）
A. 指行政主体的不当行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理行使而言的
B. 指行政主体的行为不合法
C. 行政不当以合法为前提，是合法幅度内的失当
D. 行政不当只基于裁量行为，而违法行政则是针对羁束行为和裁量行为的
E. 行政不当一般只限于补救性行政责任
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