(多选题)23: 刑罚是对犯罪分子适用的一种法律制裁措施。下列选项中,对刑罚特征的表述正确的有 ( )。
A: 刑罚只能适用于犯罪分子
B: 刑罚必须由刑法明确规定
C: 刑罚只能由公安机关依照法定程序决定
D: 刑罚是一种最严厉的强制性法律制裁措施
E: 刑罚只能由国家审判机关依照法定程序决定
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